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国际航 行船舶出口岸联系单无纸化正式实施

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国际航 行船舶出口岸联系单无纸化正式实施

发布日期:2017-10-17 作者: 点击:

行政审批制度改革,是两会 代表委员关注的焦点话题。作为航运业的“老船长”,高彦明 委员近些年在国际海运制度给予了很多关注。此次两会,他提出建议,政府应 放宽对国际船舶运输公司的限制,由审批 制改为登记备案制,促进航运业发展。

根据现行《中华人 民共和国国际海运条例》(简称《条例》),在国内 从事国际船舶运输业务及相关辅助性经营活动,包括国际船舶管理、国际海运货物装卸、国际海运货物仓储、国际海 运集装箱站和堆场等业务要经过交通主管部门审批。

高彦明委员认为,国际船 舶运输业务是充分竞争行业,世界各 国鲜有限制本国企业从事海上国际运输的。实际上 全世界绝大多数的国际航运企业并不经过注册地政府审批,运营得都很正常。海运业 的高风险不会因为审批了就消失,审批也好不审批也好,风险始终都是存在的。因此,如果审批程序太复杂,国内企 业反而会选择在海外成立公司,造成大 量国内航运企业和船舶外流。这无论 是从经济上还是从政治上讲对中国都是不利的,与中国 的航运大国地位极不相符。造成这 种局面的主要原因是我国目前沿袭的航运管理体制严重脱离实际,与建设 海运强国的国家战略不适应。另外需要说明的是,航运日 常的安全管理体系很成熟,如船级社、海事局 的安全管理体系,Rightship安全管理体系等,这些都 是对航运企业和船舶的专职安全管理机构。

高彦明委员介绍,国际海 运业是举世公认的最具复杂性和高风险性的行业,是深受政治、经济、军事、自然等 各种变幻莫测因素影响的行业,极易产生(实质上 是频繁不断产生)各类商业纠纷。一旦发生纠纷,当事方 就可以在世界各地扣押该公司名下的船舶。为避免 船舶被扣的风险,全世界 几百年来的基本做法是:母公司(即对外经营的公司)不直接 在其名下注册和拥有船舶,而是注 册在母公司直接或间接控制的子公司名下,即单船公司名下。在这种 情况下如果母公司自身有了商业纠纷,也不会 影响到它的船舶的正常运营。单船公司有纠纷,也不会 影响到其他单船公司船舶的营运。但是按《条例》规定,所有从 事国际运输的航运公司名下必须注册有挂国旗的船舶,这就使 中国的企业和其拥有的船舶暴露在极大的市场风险之中,只要有纠纷,即便我们是受害方,中国的 船舶都可能随时在世界各地被扣。使中国 企业陷入极其被动的境地,并给国 家造成严重的不良影响。

高彦明进一步指出,在海外 注册国际航运公司(包括船舶注册)都是登记备案制,通常一 个星期就可以办好。而我国 由于海运制度有诸多无法适应国际航运市场特点的限制,造成设 立国际航运公司和船舶注册要经过很长时间和繁琐的手续才能完成。因此,为实现 中国海运强国发展战略,提高和 促进中国航运企业的竞争力,应尽快考虑修改《条例》的相关规定。高彦明特别强调,如何才 能促进中国海运强国战略的发展?就是在 制度上要与国际航运接轨,尽量不自搞一套。

高彦明委员建议,为适应 国际航运市场快速高效的需要,对于设 立国际船舶运输的航运公司,无论是 用于实质经营还是用于船舶注册,均取消 目前的审批制和相关的资质要求,一律改为登记备案制。对于成 立国际船舶管理公司,也取消 目前的审批和相关的资质要求,一律改为登记备案制。对于在 境内注册从事国际船舶运输的企业,取消其 名下必须拥有悬挂国旗的船舶的规定。为最大 限度保护我国众多国际航运企业的利益,提高经 营的安全性和竞争力,并鼓励 中国的船舶悬挂国旗,取消目 前对国际运输船舶在国内注册悬挂国旗所有其它不合理的限制和规定。


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